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国务院主刀建筑业改革 “推进建筑业改革发展”写入政府工作报告

2017-05-09 16:44 來源: 標簽:圓柱模板 建築改革 建築圓模板
   

十二屆全國人大五次會議5日上午9時在人民大會堂開幕,聽取和審議國務院總理李克強關于政府工作的報告,報告回顧了“十三五”開局之年取得的成就,並部署了2017年九大工作任務。

政府工作報告中提出:在穩的前提下要勇于進取,深入推進改革,加快結構調整,敢于啃“硬骨頭”,努力在關鍵領域取得新進展。

建筑业作为传统行业,其改革的难度,也算是块“硬骨头”,2017年政府工作报告中罕见地直接提出“推进建筑业改革发展”,国务院主刀建筑业改革,这是对建筑业改革发出的 强音,这也将意味着发展将步入快车道。

理清建築業改革發展的方向,對建築企業選擇適合自己的發展路徑,具有重大意義。建築業具體改革發展的方向究竟有哪些?

2017年2月21日頒布的《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》,明確了二十個改革發展的重點。

(一)優化資質資格管理。

進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定。選擇部分地區開展試點,對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業,在其資質類別內放寬承攬業務範圍限制,同時,加快完善信用體系、工程擔保及個人執業資格等相關配套制度,加強事中事後監管。強化個人執業資格管理,明晰注冊執業人員的權利、義務和責任,加大執業責任追究力度。有序發展個人執業事務所,推動建立個人執業保險制度。大力推行“互聯網+政務服務”,實行“一站式”網上審批,進一步提高建築領域行政審批效率。

小結:行業監管發展方向將從“重企業資質”向“以信用體系、工程擔保爲市場基礎,強化個人執業資質管理“的方向轉變。

(二)完善招標投標制度。

加快修訂《工程建設項目招標範圍和規模標准規定》,縮小並嚴格界定必須進行招標的工程建設項目範圍,放寬有關規模標准,防止工程建設項目實行招標“一刀切”。在民間投資的房屋建築工程中,探索由建設單位自主決定發包方式。將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平台,遵循公平、公正、公開和誠信的原則,規範招標投標行爲。進一步簡化招標投標程序,盡快實現招標投標交易全過程電子化,推行網上異地評標。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目,符合相應條件的應當頒發施工許可證。

小結:增加企業招標的自主性,實現招標投標交易全過程電子化,推行網上異地評標。

(三)加快推行工程總承包。

裝配式建築原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式,帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規定。按照總承包負總責的原則,落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。除以暫估價形式包括在工程總承包範圍內且依法必須進行招標的項目外,工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。

小結:“施工總承包”向“工程總承包”發展是必然的選擇。

(四)培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、並購重組等方式發展全過程工程咨詢,培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。制定全過程工程咨詢服務技術標准和合同範本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢,鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建築項目中,充分發揮建築師的主導作用,鼓勵提供全過程工程咨詢服務。

小結:目前“投資、勘察、設計、監理、招標代理、造價”單方面咨詢將向“全過程工程咨詢”方向轉變,咨詢也是“總承包”。

(五)严格落实工程质量责任。全面落实各方主体的工程质量责任,特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。严格执行工程质量终身责任制,在建筑物明显部位设置永久性标牌,公示质量责任主体和主要责任人。对违反有关规定、造成工程质量事故的,依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并通过 企业信用信息公示系统予以公示,给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。对发生工程质量事故造成损失的,要依法追究经济赔偿责任,情节严重的要追究有关单位和人员的法律责任。参与房地产开发的建筑业企业应依法合规经营,提高住宅品质。

小結:明確要“強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。”,對于施工企業來說,發生工程質量事故,企業將被停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證,個人將被暫停執業、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業等處罰

(六)加強安全生産管理。全面落實安全生産責任,加強施工現場安全防護,特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理,以及對不良地質地區重大工程項目的風險評估或論證。推進信息技術與安全生産深度融合,加快建設建築施工安全監管信息系統,通過信息化手段加強安全生産管理。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全生産培訓制度,提升從業人員安全素質以及各方主體的本質安全水平。

小結:深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理是重點。

(七)全面提高監管水平。完善工程質量安全法律法規和管理制度,健全企業負責、政府監管、社會監督的工程質量安全保障體系。強化政府對工程質量的監管,明確監管範圍,落實監管責任,加大抽查抽測力度,重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。加強工程質量監督隊伍建設,監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。政府可采取購買服務的方式,委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查。推進工程質量安全標准化管理,督促各方主體健全質量安全管控機制。強化對工程監理的監管,選擇部分地區開展監理單位向政府報告質量監理情況的試點。加強工程質量檢測機構管理,嚴厲打擊出具虛假報告等行爲。推動發展工程質量保險。

小結:對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查是重中之重。

(八)建立统一开放市场。打破区域市场准入壁垒,取消各地区、各行业在法律、行政法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件;严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项,为建筑业企业提供公平市场环境。完善全国建筑市场监管公共服务平台,加快实现与全国信用信息共享平台和 企业信用信息公示系统的数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单制度,依法依规全面公开企业和个人信用记录,接受社会监督。

小結:這是塊很硬的骨頭,因爲地方保護主義的原因,也只有國務院親自抓,才有可能出成果。

(九)加强承包履约管理。引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式,向建设单位提供履约担保。对采用常规通用技术标准的政府投资工程,在原则上实行 低价中标的同时,有效发挥履约担保的作用,防止恶意低价中标,确保工程投资不超预算。严厉查处转包和违法分包等行为。完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制,形成统一的工程造价计价规则,合理确定和有效控制工程造价。

小結:由交“保證金形式”轉變爲通過“銀行保函或擔保公司保函的形式”實現擔保。

(十)規範工程價款結算。審計機關應依法加強對以政府投資爲主的公共工程建設項目的審計監督,建設單位不得將未完成審計作爲延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目,有關部門不予辦理産權登記。對長期拖欠工程款的單位不得批准新項目開工。嚴格執行工程預付款制度,及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行爲,預防拖欠工程款。

小結:規範工程價款結算關鍵是要有具體落實的措施。

(十一)加快培养建筑人才。积极培育既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。加快培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才。大力推进校企合作,培养建筑业专业人才。加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训。健全建筑业职业技能标准体系,全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度。发展一批建筑工人技能鉴定机构,开展建筑工人技能评价工作。通过制定施工现场技能工人基本配备标准、发布各个技能等级和工种的人工成本信息等方式,引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜。大力弘扬工匠 神,培养高素质建筑工人,到2020年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万,2025年达到1000万。

(十二)改革建筑用工制度。推动建筑业劳务企业转型,大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。鼓励现有专业企业进一步做专做 ,增强竞争力,推动形成一批以作业为主的建筑业专业企业。促进建筑业农民工向技术工人转型,着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业。建立全国建筑工人管理服务信息平台,开展建筑工人实名制管理,记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息,逐步实现全覆盖。

(十三)保護工人合法權益。全面落實勞動合同制度,加大監察力度,督促施工單位與招用的建築工人依法簽訂勞動合同,到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度,按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則,落實企業工資支付責任,依法按月足額發放工人工資。將存在拖欠工資行爲的企業列入黑名單,對其采取限制市場准入等懲戒措施,情節嚴重的降低資質等級。建立健全與建築業相適應的社會保險參保繳費方式,大力推進建築施工單位參加工傷保險。施工單位應履行社會責任,不斷改善建築工人的工作環境,提升職業健康水平,促進建築工人穩定就業。

(十四)推廣智能和裝配式建築。堅持標准化設計、工廠化生産、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用,推動建造方式創新,大力發展裝配式混凝土和鋼結構建築,在具備條件的地方倡導發展現代木結構建築,不斷提高裝配式建築在新建建築中的比例。力爭用10年左右的時間,使裝配式建築占新建建築面積的比例達到30%。在新建建築和既有建築改造中推廣普及智能化應用,完善智能化系統運行維護機制,實現建築舒適安全、節能高效。

(十五)提升建築設計水平。建築設計應體現地域特征、民族特點和時代風貌,突出建築使用功能及節能、節水、節地、節材和環保等要求,提供功能適用、經濟合理、安全可靠、技術先進、環境協調的建築設計産品。健全適應建築設計特點的招標投標制度,推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。促進國內外建築設計企業公平競爭,培育有國際競爭力的建築設計隊伍。倡導開展建築評論,促進建築設計理念的融合和升華。

(十六)加強技術研發應用。加快先進建造設備、智能設備的研發、制造和推廣應用,提升各類施工機具的性能和效率,提高機械化施工程度。限制和淘汰落後、危險工藝工法,保障生産施工安全。積極支持建築業科研工作,大幅提高技術創新對産業發展的貢獻率。加快推進建築信息模型(BIM)技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用,實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理,爲項目方案優化和科學決策提供依據,促進建築業提質增效。

(十七)完善工程建设标准。整合 简强制性标准,适度提高安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标要求,逐步提高标准水平。积极培育团体标准,鼓励具备相应能力的行业协会、产业联盟等主体共同制定满足市场和创新需要的标准,建立强制性标准与团体标准相结合的标准供给体制,增加标准有效供给。及时开展标准复审,加快标准修订,提高标准的时效性。加强科技研发与标准制定的信息沟通,建立全国工程建设标准专家委员会,为工程建设标准化工作提供技术支撑,提高标准的质量和水平。

(十八)加强中外标准衔接。积极开展中外标准对比研究,适应国际通行的标准内容结构、要素指标和相关术语,缩小中国标准与国外先进标准的技术差距。加大中国标准外文版翻译和宣传推广力度,以“一带一路”战略为引领,优先在对外投资、技术输出和援建工程项目中推广应用。积极参加国际标准认证、交流等活动,开展工程技术标准的双边合作。到2025年,实现工程建设 标准全部有外文版。

(十九)提高对外承包能力。统筹协调建筑业“走出去”,充分发挥我国建筑业企业在高铁、公路、电力、港口、机场、油气长输管道、高层建筑等工程建设方面的比较优势,有目标、有重点、有组织地对外承包工程,参与“一带一路”建设。建筑业企业要加大对国际标准的研究力度,积极适应国际标准,加强对外承包工程质量、履约等方面管理,在援外住房等民生项目中发挥积极作用。鼓励大企业带动中小企业、沿海沿边地区企业合作“出海”,积极有序开拓国际市场,避免恶性竞争。引导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理等高附加值的领域有序拓展。推动企业提高属地化经营水平,实现与所在 和地区互利共赢。

(二十)加大政策扶持力度。加强建筑业“走出去”相关主管部门间的沟通协调和信息共享。到2025年,与大部分“一带一路”沿线 和地区签订双边工程建设合作备忘录,同时争取在双边自贸协定中纳入相关内容,推进建设领域执业资格国际互认。综合发挥各类金融工具的作用,重点支持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目。借鉴国际通行的项目融资模式,按照风险可控、商业可持续原则,加大对建筑业“走出去”的金融支持力度。

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